节能减排与发展博弈-安平限电

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节能减排与发展博弈-安平限电

一次大规模的限电，让安平这个名不见经传的内陆小县一下子“声名远扬”，“安平限电”似乎比它“中国丝网之乡”的名号更加为人所知。在节能减排和GDP的博弈中，安平县被指标“绑架”了。

停电是家常便饭

“我县自2010年8月27日起，实施了有序供电措施，但限电效果不明显，距上级下达的用电量控制指标差距较大，为确保完成我县今年和‘十一五’节能目标，有效控制全社会用电过快增长，决定进一步调整限电计划，强化限电措施。”

9月初，河北省安平县电视台不断滚动播出的县政府关于间歇性限电的通知，并没有引起在城西“丝网大世界”开丝网门市部的王海峰的太多注意，因为尽管是在全县丝网门市部最集中的地方，夏季里停电是常有的事，有时候一天，有时候连续几天昼停夜明。生活上的不便没什么，最让王海峰揪心的是自己在城南的丝网工厂也会时不时停电。十几台机器就那样停在那里，客户订做的产品因为停电而不能按时交货。

丝网产业是河北省安平县的支柱产业，丝网大量用于铁路、公路和建筑等。据了解，安平县丝网产量、销量和出口量均占中国的80%以上，是名副其实的“丝网之乡”，该产业每年的GDP贡献量超过全县GDP的70%。然而，丝网主要以电力为生产动力，安平县用电量是周边三四个县的总和，据安平县电力局公布的数字，1到6月份，电力局完成购、售电量4.55亿千瓦时和4.24亿千瓦时，同比分别增长20.31％和20.30％，再创新高。像王海峰这样的小规模工厂，每月用电量也在10万度以上。因此，安平这个耗电大户自然成为了河北省节能减排的重点县。

自2006年开始，安平就做出过节能减排的安排，时不时的停电一直是县城工业区的“家常便饭”。

而这次限电让王海峰怎么也没想到，自己的“点”这么背。9月4日是安平县大规模拉闸限电的第一天，王海峰家里和厂里都停了电，因为这几天原材料盘条一直涨价，王海峰准备给材料供应商汇点钱，预订几十吨盘条。但由于停电，无法网上汇款，王海峰直接到了银行的ATM机上，他刚刚把卡推进去，电就停了，卡在ATM机里出不来了。因为钱没汇过去，盘条第二天涨价，限电造成直接损失近万元。

王海峰的经历只是个例，而这样的损失在这次“电灾”中算不上什么。作为支柱的丝网产业，大规模的限电意味着停产停业，全县一万多家摊点，十几万的从业人员歇业一天，产值损失达上千万。医院、学校、交通的无差别限电，给安平县居民带来了极大的不便，老百姓怨声载道，对政府这一行为极度不满。

被指标“绑架”的停电

拉闸限电的大背景是，政府“十一五”（2006年—2010年）计划中制定了一个很高的节能减排目标：单位GDP能耗在5年内要降低20%、二氧化硫排放减少10%、化学需氧量减少10%。这一目标是中国政府对国际社会的一种承诺。今年是节能减排的最后一年，由于之前的金融危机和4万亿经济刺激等一系列政策的反复，节能减排工作在今年变得尤为紧迫。今年5月，国务院发布了确保实现“十一五”节能减排目标的通知，其措辞之严厉几乎前所未有。

为了推进节能减排工作，河北省召开了专项会议，并要求9月在全省开展“节能减排会战月”活动。安平县成为河北省的节能减排“双三十”重点考核县。河北安平县今年节能指标是下降6.6%，但前6个月只完成0.9%的任务量。于是，衡水市给安平县下达了最后几个月完成节能减排的通知。迫于问责压力，在衡水市的指导下，安平县政府做出了无差别限电的决定，于是出现了众所周知的那一幕。

其实，自国务院下达通知以来，全国大规模的限电就已经开始了。据媒体报道，这次限电风波实始于浙江，随后江苏、山西、河北等地纷纷跟进。安平不过是拉闸限电风波中小小的“花絮”。

安平县副县长石跃辉在为此举办的新闻发布会上这样解释，安平多为一家一户的丝网生产企业，数量多，单体小，没有用电量较大的企业。同时，全县众多的企业摊点与居民区用电交叉，家庭作坊式的工业用电和居民生活用电没有明确分离。

安平县电业局副局长许兵接受媒体采访时也说，光停工业根本实现不了。该县电力线路不是光带工业，整条线路有工业，有农业，有生活照明，技术上根本无法区分。据记者了解，在遍布全县230个行政村的一家一户的丝网生产企业中，工业用电和居民生活用电确实没有分离，拉闸限电势必是“灯火一同黑”。然而，值得注意的是，政府对电力收费却实现着分离，居民工业用电的电费按国家标准费用交纳。

一些本地人也认为，除了经济增长的诱惑，无法按时完成节能减排目标的主要原因即在此。许兵在接受记者采访时表示，即使是实现三天限一天的停电计划，上级的节能减排目标还是没办法完成。

一个全国知名媒体就这样指出，安平县不过是被“指标”绑架了。一个小小的数字，就把这座县城里人们的生活一下子搅乱了。被拉闸限电搞得手忙脚的居民成为了“指标”的牺牲品。

也有媒体认为，安平的拉闸限电似有逼宫之意。因为，以安平的现实条件，安平政府不可能放弃作为支柱的丝网产业，因为这关系着税收以及全县32万老百姓的民生问题。而上级政府的指令又不得不执行。因此安平莽撞地搞权限限电，有向省里施压的意思，一家网络媒体的记者就此事曾援引一位国家部委高层官员的话。

节能减排与GDP的博弈

如此大规模的无差别限电让安平政府成为“众矢之的”，媒体纷纷批评安平县政府的“拍脑袋”行为，谴责当地管理者武断的决策和对民生的漠视。国家发改委随即也发文批评安平限电行为有违节能减排的本意。9月10日，安平县政府在省会石家庄专门就此事召开了新闻发布会，向公众道歉，以平息限电带来的舆论压力。

这一事件给安平县造成了极为不利的影响，其形象损失不可估量，对于随即召开的第十届安平丝网博览会而言，也不是什么利好消息。这也考验了当地政府的危机处理能力。

9月1日发布通知，9月4日停电一天，被媒体披露后，安平政府就马上恢复了供电。尽管只停电一天，但是这一事件触发了媒体以及公众关于节能减排与GDP、发展经济与改善民生、产业经济如何转型等一系列问题的思考。

在全国大限电的背景下，安平县只是一个地方发展的缩影。在很多地方，产业经济与节能减排的矛盾凸显。蔓延全国的限电限产，只不过是为了最快速、最有效完成节能减排目标。然而节能减排在很大程度上，意味着产业经济转型、升级，显然是一项长期的任务。

有媒体指出，丝网是唯一的支柱产业，安平县不可能把丝网厂都关了，就像河北省不可能把唐山的钢厂都关掉一样。促进产业经济转型，在保障民生的基础上，降低能耗、发展经济，逐步走向资源节约型和环境友好型的社会，不是一朝一夕的事情。不仅是安平，中国更需要的是寻找出一条转变增长方式、实现节能减排的合理路径。

在记者采访过程中发现，安平县的丝网产业经济一直面临着一个转型的难题。一个安平丝网产业行内人士这样说，安平丝网产品跟国外一些企业相比，科技含量偏低，虽然价格低廉，但这也导致了采购商的恶性压价。近年来，虽然产量逐年攀升，但是产值和净利润上涨幅度有限。安平县虽然每年的GDP都是衡水市的“排头兵”，但高耗能和对环境的破坏也不可忽视。

在刚刚落幕的达沃斯论坛期间，国家发改委副主任张晓强针对地方上采取拉闸限电来完成“十一五”节能减排目标的问题表示：“完成减排目标，淘汰落后产能，应该采取更有针对性的措施，不能搞‘一刀切’。”

那么怎样才是更有针对性的措施呢？有人指出，不应该把产业升级淘汰站在GDP的对立面，否则就是右手剁左手的悲剧。我们应该对电力供应进行计划配给，来帮助高能耗企业度过转型阵痛。因为，社会主义市场经济与自由主义市场经济的不同点即在于宏观调控，这才应该是我们的主旋律，而抑制高耗能、高污染不仅仅是煤炭供电部门的事。

尾声

如今，安平居民用电已经恢复，关于节能目标如何实现，县政府也已向公众公开征求意见。虽然偶尔的停电还是存在，但大张旗鼓的限电已经没有，显然已经不影响百姓的生活与生产。一年一度的丝网博览会也已顺利闭幕，官方公布的项目签约达12亿之多，销售达6.5亿，吸引了400余家的外资企业参会。

县委书记李哲民在接受媒体采访时雄心勃勃地表示，计划用3年的时间，将丝网销售量翻番，达到350个亿，用两年的时间，让税收达到8到10个亿。他也表示，要促进转变经营模式和结构方式，延伸整个产业链，真正也形成一种循环经济、低碳经济、绿色经济。

此外，安平县按照河北省的整体规划将全县230个村规划合并为69个社区，打算用5到10年的时间置换出土地5万亩，全部用于村区建设和工业区建设。搞城市化建设，把农民变市民。

据记者了解，这一规划已经开始实施。与城西的丝网工业园区相呼应，在城东，政府开始征地1000亩建社区居民房，一方面是新民居建设，一方面建立一个中小企业基地，改变家庭作坊企业，实行产业整合，提高产品技术含量，创新安平丝网发展新模式。

9月26日，记者在安平县城的北新大道感受了灯火通明，这条县城最宽最长的大道穿过安平丝网核心区域——丝网大世界，北接京津，南通武广，为各地过往的车辆送上如昼的灯光。限电的风波逐渐过去，安平丝网产业能否在这次限电的风波中得到质的提升？未来发展之路该怎样走？这是需要安平的决策者们和安平人民首先思考的。

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